Agenda de Transparencia

La Agenda de Transparencia es el conjunto de proyectos de ley más importantes en materia de combate a la corrupción y fortalecimiento de la transparencia y probidad tanto pública como privada.

Un parte importante de estos proyectos forman parte de la Agenda de Probidad, anunciada a fines del año 2006 por la Presidenta Michelle Bachelet. Pero también incluye otros proyectos, presentados posteriormente, que son relevantes para mejorar los niveles de transparencia en Chile. 

Observa monitorea los proyectos de ley cuya discusión, perfeccionamiento y adecuada implementación dotarían a Chile de un diseño institucional que procure combatir la corrupción y asegurar la transparencia y probidad tanto pública como privada.

Cohecho

Es la aceptación o solicitud de un beneficio económico realizada por un empleado público para cumplir o dejar de cumplir una obligación que propia de su cargo.

Comisiones parlamentarias

Las comisiones son grupos de trabajo integrados por 5 senadores o 13 diputados cuya función es permitir el estudio detallado de los proyectos de ley y demás materias sometidas a conocimiento del Congreso, usualmente se recibe la opinión de expertos en la materia de que se trate y se ofrecen audiencias a organizaciones de la sociedad civil interesadas en el tema.

Comisión Mixta

Son comisiones constituidas por igual número de diputados y senadores que se forman cuando un proyecto de ley, que había sido aprobado por la cámara de origen (la que primero conoció del mismo), es desechado en su totalidad o es objeto de enmiendas o adiciones por la cámara revisora (la que lo vio después).

Conflicto de Intereses

Situación por la cual una autoridad o funcionario público posee un determinado interés privado (v.gr. participación accionaria en una sociedad) que puede influir en las decisiones que debe adoptar en el ejercicio de su cargo, las que sólo deben considerar el interés común.  

Consejo para la Transparencia

Es una corporación autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio cuyo objeto es promover la transparencia en la función pública, fiscalizar el cumplimiento de las normas de transparencia y garantizar el derecho de acceso a la información. Su dirección y administración corresponde a una Consejo Directivo que esta integrado por cuatro consejeros quienes durarán en su cargo seis años y serán designados por el Presidente de la República, previo acuerdo del Senado.

Contraloría General de la República

Órgano que tiene por finalidad principal fiscalizar la actividad del Estado a través de mecanismos como la toma de razón de los decretos y reglamentos que dicta el Poder Ejecutivo y el control en el desempeño de los funcionarios públicos.

Corrupción

Práctica o fenómeno en la que existe una violación deliberada de una obligación  por parte de un funcionario público o privado  quien abusa de sus poderes y funciones públicas o privadas  para obtener un beneficio particular. Estos beneficios consisten en ganancias materiales (ejemplo, económicas) o no materiales (ejemplo, promoción de aspiraciones políticas o aspiraciones profesionales).

Declaración de Patrimonio

Es una declaración pública en que se individualizan determinados bienes que componen el patrimonio de la autoridad y de su cónyuge. Debe incluir: los inmuebles de los que es dueño, sus automóviles u otros vehículos, su participación en  sociedades, además de sus deudas cuando éstas sean superiores a aprox. 3.500.000 pesos.

Declaración de Intereses

Es una declaración pública en que la autoridad señala las actividades profesionales que realiza, esto es, si ejerce o no una profesión u oficio y a quien se presta esos servicios (por ejemplo, si un diputado es, a la vez, socio de un estudio de abogados); y deberá incluir también toda actividad que le entregue o pueda entregar rentas, señalando el nombre de la empresa, el trabajo realizado y los montos percibidos.

Enriquecimiento ilícito

Es un delito en que el tipo objetivo consiste en el mero incremento patrimonial relevante e injustificado que obtenga un funcionario público durante el ejercicio de su cargo.

Fideicomiso Ciego

Obligación de las autoridades de entregar la administración de sus bienes a un tercero, cuando su administración, durante el ejercicio de su cargo, puede influir en que sus decisiones no se orienten al bien común, sino al propio.

Fraude al Fisco

Es el acto constitutivo de delito mediante el cual un funcionario público, gracias a las funciones que desempeña, engaña o permite que un tercero engañe al Fisco, las municipalidades, establecimientos públicos de instrucción o beneficencia, durante un determinado proceso de negociación entre estas instituciones y un particular.

Fraude Corporativo

Es un engaño deliberadamente planeado y ejecutado con el objeto de privar a otro de su propiedad,  derechos o patrimonio.

Funcionario Público

Todo individuo que ejerce funciones públicas en una entidad estatal, ya sea en el poder legislativo, ejecutivo o judicial, de carácter permanente temporal, remunerado o a honorarios, incorporado mediante designación u otro procedimiento legal.

Gobierno Corporativo de las Empresas

Es el conjunto de normas, prácticas y procedimientos que regulan las relaciones que se producen al interior de una empresa, especialmente, aquellas que se producen entre los propietarios de la empresa (accionistas o el Estado), el órgano de dirección interna de la empresa (comúnmente su directorio) y los encargados de su administración (gerentes); estableciendo reglas sobre la toma de decisiones, sus responsables y la manera en que son ejecutadas y controladas.

Entre los principios de un buen gobierno corporativo de las empresas, se encuentran: asegurar la revelación adecuada y oportuna de todos los asuntos relevantes de la empresa, incluyendo su situación financiera, su desempeño y su administración; asegurar un monitoreo efectivo del equipo de dirección de la empresa, controlando el cumplimiento de los objetivos y la adecuada administración de los recursos; entre otros.  

Indicación

Durante la discusión de los proyectos de ley, los parlamentarios y el Presidente de la República pueden presentar propuestas para que se modifique una parte del contenido del proyecto de ley en discusión, con el único requisito de que sus propuestas digan relación con las ideas matrices o fundamentales del proyecto. A estas propuestas se les llama indicaciones.

Cuando una indicación propone modificar todo el contenido del proyecto se le denomina “indicación sustitutiva”.

Información Pública

Es toda aquella información que es  elaborada con presupuesto público y  que se encuentra  en poder de los órganos de la Administración, cualquiera sea su formato, soporte, fecha de creación, origen, clasificación o procesamiento, salvo aquella declarada información secreta o reservada en base a las causales establecidas por la Constitución

Información reservada

Es aquella información en poder de los órganos del Estado que ha sido declarada reservada por una ley de quórum calificado y fundándose en que su publicidad afectaría el debido cumplimiento de las funciones de los órganos del Estado, los derechos de las personas, la seguridad de la Nación o el interés nacional.

Lavado de activos

El lavado de activos, también conocido como “lavado de dinero”, es el conjunto de subterfugios o resquicios utilizados para limpiar o “blanquear” flujos de dinero cuya fuente es ilícita (por ejemplo, dineros provenientes del narcotráfico)

Lobby

El lobby es aquella actividad por la cual una persona o un grupo de personas unidas por sus intereses comunes (económicos, políticos, religiosos, etc.) realiza acciones dirigidas a influir en aquellos proceso de discusión y toma de decisiones de las autoridades públicas que son de su interés.

Se diferencia del tráfico de influencias y el soborno en que éste no supone el ofrecimiento de ninguna retribución a las autoridades (pagos o recompensas) para persuadirlo de adoptar una decisión, sino que consiste, exclusivamente, en la exposición de los intereses y posiciones legítimas de la persona o grupo.

Malversación de caudales públicos

Es el delito que consiste en la sustracción de bienes o dineros públicos por parte del empleado que los tenía a su cargo o de terceros con el consentimiento de este. La sustracción puede darse intencionalmente o provocada por la negligencia del funcionario, puede realizarse con el ánimo de devolverlo o de apropiarse definitivamente de ellos, estando en todos los casos sancionado por la ley.  Cuando estamos frente al ánimo de devolver el dinero sustraído estamos ante el tipo penal denominado “distracción de caudales públicos”.

También se comete este delito cuando el empleado público diere una utilización distinta a la que tuvieren establecida, a bienes o  dineros públicos o de particulares que tuviere a su cargo.

Negociación incompatible

Delito que sanciona al funcionario que en ejercicio de sus funciones, favoreciere sus intereses personales o los de su familia durante el procedimiento de suscripción de un contrato administrativo o la realización de una determinada operación estatal.

Mensaje

Es una iniciativa de ley presentada por el Presidente de la República.

Moción

Es una iniciativa de ley presentada por hasta 10 diputados o hasta 5 senadores.

Negociación incompatible

Delito que sanciona al funcionario que en ejercicio de sus funciones, favoreciere sus intereses personales o los de su familia durante el procedimiento de suscripción de un contrato administrativo o la realización de una determinada operación estatal.

Proyecto de ley

Es una propuesta destinada a ser discutida en el Congreso Nacional cuyo propósito es normar las conductas de los ciudadanos y las relaciones de éstos con el Estado. Cuando es presentada por el Ejecutivo se denomina mensaje, y si lo hacen los parlamentarios se denomina moción.

Probidad

Rectitud o moralidad a que tiene que ajustarse la conducta humana, y en lo público, la que debe observarse en el ejercicio de funciones públicas. Al respecto, en nuestra legislación la probidad consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto y leal de la función o cargo con preeminencia del interés general sobre el particular.

Publicidad

Garantía en virtud de la cual los ciudadanos pueden exigir el conocimiento de los actos y documentos que sustenten un acto administrativo.

Sistema de Alta Dirección Pública (SDAP)

Es un sistema integral que contempla la selección, formación, evaluación y desarrollo de los altos directivos del sector público. Tiene como principal objeto dotar a la administración civil del Estado de un cuerpo de profesionales altamente calificados para desempeñarse en la gerencia pública, garantizando así el cumplimiento de los principios de transparencia y probidad como ejes de la función pública.

Los perfiles de selección para cada cargo incluido en el SADP son cuidadosamente trabajados y aprobados por el Consejo de Alta Dirección Pública, organismo autónomo compuesto por 5 consejeros que representan a todos los sectores políticos de nuestra sociedad.

Sistema de Auditoria Interna de Gobierno

El Consejo de Autoría Interna de Gobierno es un órgano asesor del Presidente de la República en materia de control interno de la gestión gubernamental, el cual efectúa proposiciones para la formulación de políticas, planes, programas y medidas en la materia, fortalecer la gestión de los organismos que conforman la   Administración del Estado y el uso debido de los  recursos públicos asignados para el cumplimiento de sus programas.

Sistema de Empresas (SEP)

El Sistema de Empresas SEP es un organismo del Gobierno de Chile, cuya función es representar los intereses del Estado en aquellas empresas en que éste es socio, accionista o propietario.

Esta compuesto por 23 empresas de las que el Estado es dueño o accionista, las cuales se desempeñan en diversos sectores de la economía, como la infraestructura portuaria y sanitarias,  la minería y la agricultura.

Se encuentra dirigido por un Consejo Directivo compuesto por nueve miembros designados por distintos el Poder Ejecutivo, debiendo velar porque el desempeño de sus empresas se ajuste a los principios de eficiencia, transparencia y probidad.

Soborno

Sinónimo de cohecho, es la aceptación u oferta de un beneficio económico, para cumplir o dejar de cumplir una obligación propia del cargo del funcionario sobornado.

Tráfico de influencias

Consiste en hacer valer indebidamente la posición funcionaria para influir sobre una persona con el objeto de conseguir un beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero.

Transparencia

Principio del obrar de los órganos del Estado por el cual sus actos, los fundamentos de estos y los procedimientos que desarrollen, así como los costos y recursos comprometidos en esas actividades y su aplicación, son públicos. Pudiendo las personas acceder a ellos ya sea requiriendo al órgano la información o porque éste voluntariamente la hace pública. De ello derivan dos formas de trasparencia:

a)    Transparencia activa: Es el deber que tienen los órganos del Estado de publicar de manera actualizada y sistematizada un conjunto de información relevante para la fiscalización de su gestión.

b)    Transparencia pasiva: Es el deber que tienen  los órganos del Estado de responder a la solicitud de información efectuada por cualquier persona, proveyendo la información en forma exacta, oportuna y completa, salvo en caso de una excepción legítima a la publicidad de la información.

Unidad de Análisis Financiero

La Unidad de Análisis Financiero es un servicio público perteneciente a la Administración del Estado, cuya misión es prevenir e impedir la utilización del sistema financiero y de otros sectores de la actividad económica para la comisión del delito de lavado o blanqueo de activos o dinero.

Urgencias

Las urgencias son el mecanismo mediante el cual el Presidente de la República fija un determinado plazo para que el Congreso tramite y resuelva la aprobación o no de un determinado proyecto de ley.

Aunque los plazos fijados por las urgencias son obligatorios, en la práctica, su objetivo es determinar el orden de preferencia con que el Congreso conocerá los proyectos de ley pero no el tiempo en que estas se resolverán. Por ejemplo, la tramitación de proyectos con urgencia “suma”, aunque debiese durar 10 días, puede prolongarse por varios meses. Esta diferencia práctica tiene como principal explicación que, generalmente, el número de proyectos de ley que se encuentran con urgencia es superior a la capacidad que tiene el Congreso para conocerlos y resolverlos en el tiempo que las urgencias exigen, debiendo seleccionar sólo algunos de ellos y dejando en espera aquello cuya importancia política es menor.  

Tipos de urgencias

•    Discusión inmediata: la discusión y votación en la Cámara que esta conociendo el proyecto (Diputados o Senado) deberán quedar terminadas en el plazo de 30 días
•    Suma Urgencia: la discusión y votación en la Cámara que esta conociendo el proyecto (Diputados o Senado) deberán quedar terminadas en el plazo de 10 días
•    Simple Urgencia: la discusión y votación en la Cámara que esta conociendo el proyecto (Diputados o Senado) deberán quedar terminadas en el plazo de 3 días, el proyecto pasa por la discusión general y particular de una sola vez.

Uso de información privilegiada

Usar en beneficio propio o de terceros la información reservada o privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función que se desempeña.